（原標題：國企改革“1+N”文件體系完成 央企數將減少到兩位數）

    央廣網(wǎng)北京12月12日消息 據經(jīng)濟之聲《天下財經(jīng)》報道，2016年是國企改革落實(shí)年，通過(guò)這一年的實(shí)踐探索，從央企內部的資源盤(pán)活，到去產(chǎn)能推進(jìn)，再到央企間的整合重組，都取得了不俗的成績(jì)。

    “1+N”文件體系完成 恢復性增長(cháng)初步實(shí)現

    國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )最新透露的數據顯示，今年1到10月，中央企業(yè)克服大宗商品價(jià)格低位波動(dòng)、政策性讓利因素較多等不利影響的數據，累計實(shí)現營(yíng)業(yè)收入18.7萬(wàn)億元，同比增長(cháng)1.2%，一舉扭轉連續18個(gè)月下滑的局面；累計實(shí)現利潤總額10231.4億元，同比增長(cháng)0.5%，效益恢復性增長(cháng)初步實(shí)現。

    今年以來(lái)，國企改革穩步推進(jìn)，改革增活力、強動(dòng)力的積極作用有效發(fā)揮。國務(wù)院總理李克強曾不止一次強調，“國企改革”是今明兩年重點(diǎn)推進(jìn)的目標。

    李克強說(shuō)：“今明兩年，要以改革促發(fā)展，堅決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰。推動(dòng)國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結構調整，創(chuàng )新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。”

    去年，黨中央、國務(wù)院頒布實(shí)施指導意見(jiàn)深化國有企業(yè)改革，確立了國企改革“1+N”文件體系?！蛾P(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》作為“1”，在國企改革中發(fā)揮引領(lǐng)作用；制定“N”個(gè)配套文件，強化各項改革之間的協(xié)同配合。今年以來(lái)，我國總共出臺了7個(gè)專(zhuān)項配套文件，同時(shí)，國資委會(huì )同有關(guān)部門(mén)出臺了36個(gè)配套文件，至此，國企改革“1+N”文件體系完成，共同形成了國企改革設計圖、施工圖。

　　盤(pán)活企業(yè)內部資源 落實(shí)董事會(huì )職權試點(diǎn)

    “1+N”文件體系針對盤(pán)活企業(yè)內部資源進(jìn)行了重點(diǎn)部署。落實(shí)董事會(huì )職權試點(diǎn)進(jìn)一步擴大，將在寶武、國投和中廣核開(kāi)展；市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者和職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，將在國投、中國通號等中央企業(yè)二級企業(yè)開(kāi)展。公司制股份制改革步伐也在加快，中央企業(yè)子企業(yè)公司制改制面超過(guò)92%，混合所有制企業(yè)戶(hù)數占比達到68%。

　　3500億基金設立 國有企業(yè)結構調整“不差錢(qián)”

    為力促?lài)笾攸c(diǎn)領(lǐng)域重組整合，資金方面也予以重點(diǎn)支持。今年九月，3500億國有企業(yè)結構調整基金設立。根據國務(wù)院國資委主任肖亞慶的介紹，基金將支持重點(diǎn)行業(yè)國有企業(yè)實(shí)施行業(yè)整合和專(zhuān)業(yè)化重組，促進(jìn)國有企業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效、做強做優(yōu)做大。

    肖亞慶說(shuō)：“當前，中央企業(yè)所處行業(yè)既有部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，又有一些行業(yè)供給嚴重不足，既有很多低端產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢，又有不少中高端產(chǎn)品滿(mǎn)足不了需求。設立國有企業(yè)結構調整基金，有利于集中優(yōu)勢資源，推動(dòng)企業(yè)加快創(chuàng )新發(fā)展步伐；有利于推動(dòng)國有資本向戰略性前瞻性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端集中，不斷擴大有效和中高端供給。”

    去產(chǎn)能動(dòng)真格 重組整合為央企瘦身

    此外，管理層級多、法人戶(hù)數多，一直是國有企業(yè)“老大難”?；膺^(guò)剩產(chǎn)能是央企瘦身重要抓手。截至10月末，中央企業(yè)去產(chǎn)能、清“僵尸”完成分流安置富余人員11萬(wàn)人，預計全年可完成400戶(hù)處置治理任務(wù)。

    另外，中央企業(yè)重組整合也是新一輪國企改革重要內容。去年，6對12戶(hù)中央企業(yè)重組完成。今年，國務(wù)院國資委繼續推動(dòng)港中旅與國旅、中糧與中紡、中國建材與中材、寶鋼與武鋼等中央企業(yè)重組。目前，中央企業(yè)戶(hù)數已調整至102戶(hù)。

    其中，寶鋼和武鋼重組最具代表性，被認為是“去產(chǎn)能動(dòng)真格之舉”。中國企業(yè)研究院執行院長(cháng)李錦說(shuō)，寶鋼和武鋼重組過(guò)程，也因為盤(pán)活了土地資源，從而減小了阻力。

    李錦表示：“武鋼有大量的土地，去產(chǎn)能的過(guò)程中，土地置換的錢(qián)，用于職工退休安置等，變成了改革的有效支持。大鋼廠(chǎng)都在城市郊區，隨著(zhù)城市化的加快，好多土地接近市中心，化解下崗職工的問(wèn)題，將是一個(gè)保障。”

　　2017年 央企數量將減少到兩位數

    2016年國有企業(yè)在“瘦身”、重組整合等領(lǐng)域的改革成效顯著(zhù)，2017年國資委將繼續推進(jìn)央企重組整合。根據國資委的部署，明年央企重組力度不會(huì )減，央企數量將減少到兩位數。而在這一過(guò)程中，保護員工利益始終是改革的重要工作。

    國資委主任肖亞慶稱(chēng)：“保護員工的利益始終是下一步改革的一個(gè)重要方面的工作，所以多兼并重組，盡可能少破產(chǎn)，這也是國有企業(yè)改革的一個(gè)方向。任何改革涉及到職工利益的時(shí)候，要穩妥地處理好職工的利益。我相信，不會(huì )出現下崗潮，相信企業(yè)會(huì )處理好。作為監管部門(mén)，也要求企業(yè)要處理好這方面的關(guān)系，確保各方面利益。”

　　專(zhuān)家點(diǎn)評：央企少了 不是壞事情

    中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授劉瑞：央企這幾年改革的一個(gè)方向，就是通過(guò)資本重組，做大做強做優(yōu)。拿世界標準來(lái)衡量，我們大部分的央企在世界上來(lái)講的話(huà)，跟那些跨國公司比，規模還是偏小。通過(guò)央企的重組，可以實(shí)現規?；?jīng)營(yíng)，形成世界級的競爭實(shí)力。當然企業(yè)做大做強后，它的內部治理機制各方面要隨之發(fā)生變化，不能是簡(jiǎn)單的加法，要按照現代企業(yè)的治理結構進(jìn)行改造。如果僅僅是合并，但是它的內部治理機制如果不作出調整的話(huà)，實(shí)際上還不能實(shí)現央企質(zhì)的突破。數量在減少，并不是一個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵。關(guān)鍵在于中國央企進(jìn)一步資本集聚，提升它在國際舞臺的競爭力。