國有企業(yè)改革事關(guān)發(fā)展全局，任務(wù)重、難度大，具有長(cháng)期性、艱巨性和復雜性。我們必須做好打持久戰和攻堅戰的準備，不斷在國有企業(yè)改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得新成效。

堅持久久為功打好持久戰

國有企業(yè)改革是一場(chǎng)持久戰。無(wú)論是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、完善員工能進(jìn)能出的市場(chǎng)化機制等公司制改革，還是解決制約國有企業(yè)活力和效率提高的一些問(wèn)題和矛盾，都難以在短時(shí)間內完成。因此，國有企業(yè)要真正成為具有很強創(chuàng )新能力和國際競爭力的市場(chǎng)主體，還有大量的工作要做，必須有打持久戰的思想準備。打贏(yíng)持久戰，需要克服“急于求成、速戰速決”的心態(tài)，樹(shù)立久久為功的改革理念；不宜采用“下指標、搞運動(dòng)”的方式，而應發(fā)揚釘釘子精神，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，堅持不懈抓下去。

在社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度下推動(dòng)國有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟融合是一項前無(wú)古人的事業(yè)。我國長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的基本國情決定了必須堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟的重要組成部分，我們必須堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。在社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度下推動(dòng)國有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟深入融合，沒(méi)有現成的道路可走。從國際上看，西方發(fā)達國家上世紀70年代先后推行的國有企業(yè)改革大多采用的是私有化模式，不少轉型國家進(jìn)行的國有企業(yè)改革也是采用私有化模式。我國的國有企業(yè)改革走的是一條在堅持公有制為主體的前提下推動(dòng)國有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟深入融合的道路，改革的目的不是削弱國有企業(yè)，更不是搞全盤(pán)私有化，而是通過(guò)改革實(shí)現國有企業(yè)的自我完善，使其能夠更好地肩負起推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、實(shí)現中華民族偉大復興的使命和責任。從國際國內實(shí)踐經(jīng)驗看，只要堅持按市場(chǎng)規律和企業(yè)規律辦事，國有企業(yè)完全可以搞好。新加坡淡馬錫公司是國際公認的國有企業(yè)的成功范例。我國改革開(kāi)放以來(lái)國有企業(yè)發(fā)展取得的巨大成就也說(shuō)明，只要從實(shí)際出發(fā)堅定不移推進(jìn)市場(chǎng)取向改革，國有企業(yè)就能發(fā)揮自身優(yōu)勢，煥發(fā)出旺盛的生命力。

推進(jìn)國有企業(yè)的市場(chǎng)取向改革需要長(cháng)期探索。深化國有企業(yè)改革必須堅持若干基本原則：堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，堅持增強活力和強化監管相結合，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，堅持積極穩妥統籌推進(jìn)。在堅持這些基本原則的基礎上推進(jìn)國有企業(yè)的市場(chǎng)取向改革，涉及許多重大問(wèn)題，需要不斷探索。比如，黨的領(lǐng)導是國有企業(yè)改革發(fā)展的獨特優(yōu)勢，如何實(shí)現黨對國有企業(yè)政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導、組織領(lǐng)導的有機統一，明確黨組織在決策、執行、監督各環(huán)節的權責和工作方式，有待進(jìn)一步探索。又如，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作為一項重大產(chǎn)權制度改革，由誰(shuí)控股、資本如何混合、經(jīng)營(yíng)管理方式差異如何協(xié)調、員工如何持股、薪酬監管體制如何與混合所有制相適應等問(wèn)題，均需要妥善解決，不能操之過(guò)急，應該宜改則改、一企一策，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。再如，建立市場(chǎng)化的用人制度難免涉及大量人員的安置問(wèn)題，事關(guān)社會(huì )穩定，必須積極穩妥統籌推進(jìn)，正確處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系。此外，國有企業(yè)改革需要出臺一系列配套制度和政策，需要根據現有指導文件制定配套的實(shí)施細則，有的還需要對相關(guān)政策進(jìn)行相應調整。

堅持問(wèn)題導向打好攻堅戰

國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。我們黨要贏(yíng)得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的勝利，離不開(kāi)國有企業(yè)這支重要力量。國有企業(yè)必須盡快在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上取得新成效，在壯大綜合國力、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、保障和改善民生上發(fā)揮更大作用。面對改革的復雜形勢和繁重任務(wù)，要樹(shù)立敢于攻堅克難的思想，堅決摒棄不敢作為、不愿作為的心態(tài)；堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力破除制約國有企業(yè)發(fā)展的體制機制障礙；統籌安排、統一行動(dòng)，精心組織、穩妥推進(jìn)，講究方式方法，做到蹄疾步穩，確保到2020年在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得決定性成果。

加強國有企業(yè)改革的指導協(xié)調和督查督導。國有企業(yè)改革是一項復雜的系統工程，既涉及各級政府，又涉及多個(gè)部門(mén)；既涉及中央企業(yè)，又涉及地方企業(yè)；既涉及國資系統監管企業(yè)，又涉及其他部門(mén)和單位監管企業(yè)。打好國有企業(yè)改革攻堅戰，必須加強統籌、上下聯(lián)動(dòng)、多方配合，充分調動(dòng)各方積極性，形成部門(mén)協(xié)調、上下貫通、齊抓共推的工作格局，匯聚推動(dòng)改革的強大合力；必須抓督察、促落實(shí)，嚴格督察工作要求，落實(shí)督察工作責任，提高督察工作權威性和執行力，對國有企業(yè)改革的重要領(lǐng)域、重要環(huán)節、重要試點(diǎn)要掛牌督導，對政策落地和實(shí)踐探索中出現的偏差要及時(shí)予以糾正，防止政策偏差導致改革失誤。同時(shí)，應及時(shí)總結國有企業(yè)改革中好的做法和經(jīng)驗，大力加以推廣。

充分調動(dòng)各方面推進(jìn)國有企業(yè)改革的積極性。改革的推進(jìn)離不開(kāi)人民群眾的生動(dòng)實(shí)踐和無(wú)窮智慧。打好國有企業(yè)改革攻堅戰，應鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同地方進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設計和基層探索良性互動(dòng)、有機結合。一要發(fā)揮基層改革探索的首創(chuàng )精神。鼓勵不同地方進(jìn)行差別化探索，切實(shí)保證改革方案落地生根。二要建立健全容錯糾錯機制。改革探索難免出現差錯甚至走彎路，不能因噎廢食，而要建立容錯糾錯機制，堅持“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”的原則，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)；把上級尚無(wú)明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)，保護那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。三要建立國有企業(yè)改革的責任清單和“負面清單”，明確企業(yè)該干什么、不該干什么。同時(shí)，明確政府的職責和權限，使其不越位、不缺位，更好幫助國有企業(yè)推進(jìn)改革、承擔社會(huì )責任。

加快改革試點(diǎn)并力爭盡快全面推開(kāi)。試點(diǎn)是推進(jìn)改革的重要方法。積極穩妥推進(jìn)改革，需要試點(diǎn)先行，發(fā)揮好試點(diǎn)的示范、突破、帶動(dòng)作用，形成成熟經(jīng)驗后再大范圍推廣。打好國有企業(yè)改革攻堅戰，要抓難點(diǎn)、補短板，加快落實(shí)已經(jīng)推出的改革，探索推進(jìn)尚未推出的改革，這些都可以通過(guò)抓試點(diǎn)求突破。應加強試點(diǎn)工作統籌，及時(shí)評估試點(diǎn)的成效、經(jīng)驗和問(wèn)題，對實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗和做法，要及時(shí)推廣應用。當前國有企業(yè)改革開(kāi)展了落實(shí)董事會(huì )職權、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者、組建國有資本運營(yíng)公司和投資公司、混合所有制企業(yè)員工持股等“十項改革試點(diǎn)”，力求以點(diǎn)帶面、以點(diǎn)串線(xiàn)，形成經(jīng)驗、復制推廣。實(shí)踐中，國有企業(yè)對改組為國有資本投資公司和混合所有制企業(yè)的員工持股試點(diǎn)比較積極，應抓緊總結這方面的試點(diǎn)經(jīng)驗，盡快全面推開(kāi)。

力爭在一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上有突破性進(jìn)展。國有企業(yè)改革文件框架體系現在已基本形成，重點(diǎn)是抓緊落實(shí)。要根據已經(jīng)確定的改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節、目標任務(wù)和時(shí)間要求，既全面推進(jìn)，又重點(diǎn)突破。一是對國有企業(yè)公司制改革、落實(shí)董事會(huì )職權、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者、組建國有資本運營(yíng)公司和投資公司、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股等改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，要集中力量攻堅，確保改革目標任務(wù)順利完成。二是對直接影響國有企業(yè)活力和國有資本效益的一些體制性和結構性障礙，要加快清除，通過(guò)兼并重組、壓減管理層級和法人數量等辦法優(yōu)化布局結構。三是對一些矛盾和問(wèn)題多、攻堅難度大的改革，如建立市場(chǎng)化的用人機制特別是員工能進(jìn)能出機制、解決“一股獨大”問(wèn)題等，各地區各部門(mén)主要負責同志要親自?huà)鞄?、合力攻堅，力爭有新的突破性進(jìn)展。

為國有企業(yè)改革營(yíng)造良好氛圍。國有企業(yè)改革的順利推進(jìn)，離不開(kāi)社會(huì )各界的支持。應加強輿論引導，統一各方認識，凝聚社會(huì )共識。注重社會(huì )面引導，形成合理改革預期。加強思想政治工作，及時(shí)了解職工群眾的利益訴求。發(fā)現基層創(chuàng )新典型，及時(shí)宣傳總結推廣。對不利于國有企業(yè)改革的一些負面言論要加強引導，對錯誤言論要敢于批評，努力營(yíng)造有利于國有企業(yè)改革的輿論氛圍。